今年政府工作報告提出，堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。

2024年，我國煤炭穩產穩供形勢良好，煤炭產量、進口量同步提升。數據顯示，2024年，我國原煤產量47.8億噸，同比增長1.2%；進口煤及褐煤54270萬噸，同比增長14.4%。我國智能化產能占煤炭總產能的比例提升至50%以上，創歷史新高。煤炭優質產能進一步釋放，支撐我國能源安全供應。

在“雙碳”目標與轉型發展趨勢下，如何實現高質量供給，將能源飯碗端穩端牢？這成為煤炭行業正在面臨的新課題。

向安全、清潔、低碳要效益

2月底公布的2024年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2024年，我國原煤產量47.8億噸，同比增長1.2%。盡管產量在增長，但其幅度較2021年的5.7%、2022年的10.5%、2023年的3.4%繼續收窄。

同時，煤炭消費量同比增長1.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重則繼續下降至53.2%，天然氣、水電等清潔能源消費量占比提升至28.6%，能源結構轉型穩步加快。

今年全國兩會期間，來自煤炭行業的代表委員紛紛表示，47.8億噸這一數字反映了煤炭工業的持續穩定發展和強大生產能力。

更可喜的是，煤炭產能的一半以上為安全高效產能。2025年全國能源工作會議透露，2024年智能化產能占煤炭總產能的比例已提升至50%以上。

“去年，中國平煤神馬集團推動采掘源頭智能化向全系統智能化轉變，一礦一策，分類分級實施，下一步要更精準推進智能化建設，實現采掘、裝運、儲存、洗選、銷售全流程智能聯動。”全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛說。

在蓬勃發展的清潔能源產業中，煤炭企業同樣積極參與，構建起多能互補的產業結構。

“晉能控股集團全力推進晉北采煤沉陷區新能源基地建設，在忻州規劃布局千萬千瓦級煤電和新能源一體化項目，推動電力裝機規模增加至5000萬千瓦，實現新能源裝機規模和火電裝機規模各占半壁江山。”全國人大代表，晉能控股集團黨委書記、董事長李國彪說。

全國人大代表，山東能源集團黨委書記、董事長李偉表示，該集團穩產拓量、增量增儲，有序發展先進煤電，推動風電、儲能一體化發展。

全國人大代表，陜西煤業化工集團黨委書記、董事長張文琪提出，該集團將大力推進清潔生產體系建設，持續攻堅去碳、減碳、固碳技術路徑，實現安全綠色可持續發展。

實現國內煤炭市場供需平衡

2024年，煤炭社會庫存總量始終保持較高水平，全國統調電廠煤炭庫存量全年基本高于2億噸，可用30天以上。

今年全國兩會期間，來自煤炭行業的代表委員一致表示，穩定煤炭市場、實現供需平衡，是持續增強供給能力、提高供給質量、助力經濟發展的必然要求。

“煤炭是國家能源安全的‘壓艙石’，是實體經濟寶貴的‘原料庫’，是初級產品供給的‘新寶藏’。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮認為，煤炭不能只追求量的增長，更應注重質的提升，在科技賦能、清潔利用上下功夫。

中國煤炭運銷協會發布的數據顯示，1月27日，CCTD環渤海5500大卡動力煤現貨參考價為762元/噸，比1月20日下跌0.4%，2月21日再度降至729元/噸。

1月31日，重點監測煤炭企業庫存2563萬噸，比1月20日增長7.7%，同比增長27.3%；重點監測30家焦煤企業庫存346萬噸，比1月20日下降0.3%，同比增長142%。

“今年春節假期后，煤炭價格出現一波下跌行情，庫存水平也比較高。目前，市場供應偏強，企業銷售壓力比較大。”中國煤炭運銷協會研究處處長李明告訴記者。

由于對煤炭市場下行預期增強，部分電廠要求減少2025年中長期合同簽約量，并大幅下調煤炭合同價，甚至出現部分自有電廠減少自家煤企長協煤接卸、個別電廠至今沒有簽訂長協合同等情況。

“這勢必給煤炭企業轉型發展、職工生活、礦區穩定帶來更大壓力。”全國兩會期間，全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長張世麗對記者說。

張世麗建議，越是面對復雜局面，越應堅持和完善中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，強化三方履約兌現；應完善煤炭市場監測及預警機制，監測煤炭企業主要經濟指標和總需求變化；健全煤炭市場會商機制，加強儲備政策研究，著力推進“三穩一防”，即穩價格、穩利潤、穩預期、防風險；完善煤炭完全成本，將煤炭資源、環境和關閉退出成本列入成本核算范圍，科學確立中長期合同基準價格。

有效發揮進口煤補充調節作用

2024年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2024年，我國進口煤及褐煤54270萬噸，同比增長14.4%；金額3705億元，同比下降0.7%。

“近年來，我國煤炭進口對外依存度不斷提升。一旦部分煤炭出口國政策變動或與我國發生貿易摩擦，都可能導致煤炭供應中斷或減少，進而影響能源穩定供應。”全國人大代表、龍煤集團七臺河礦業公司龍湖煤礦支柱廠副廠長楊會軍表示。

楊會軍建議，在有效發揮好進口煤補充調節作用的前提下，根據國內煤炭市場現實需要，合理制訂年度進口煤總量計劃，適度控制煤炭進口節奏。

海關總署數據顯示，2024年，在我國進口煤品種結構中，低熱值的褐煤進口量達到1.9億噸，占進口煤總量的35.1%。

“2005年以來，我國分階段對煤炭進口政策進行了一系列調整，但未對進口煤的質量設置標準。大量低熱值、高硫分、高堿分的劣質煤涌入中國市場。”全國人大代表、龍煤集團鶴崗礦業公司峻德煤礦礦山電氣設備維護安裝公司經理許曉林指出，部分進口劣質煤含有較高的硫分、化學物質和重金屬等污染物，對環境帶來多方面影響。

許曉林建議，加強進口煤質量管理，限制低熱值煤炭進口，特別是含有有害化學物質的劣質煤進入國內市場。

張世麗同樣建議，鼓勵熱值高、稀缺優質煤炭進口，限制劣質煤進口，“擴大多元化、多通道優質煤炭進口，嚴格質量準入標準，加大對進口煤有毒有害元素檢測和監管力度，禁止高灰分、高硫分、含有有害物質的劣質煤進口”。

來源：《中國煤炭報》2025年3月13日1版