黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會要求健全煤炭清潔高效利用機制。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

全產業鏈布局推進

煤炭清潔高效利用

近年來,我國的能源結構呈現出多元化發展的態勢，正在構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“截至2023年底，風電、光伏發電裝機規模較十年前增長了10倍，清潔能源發電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發電量占全社會用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。能源清潔高效利用取得新成效。”國家能源局局長章建華在《中國的能源轉型》白皮書新聞發布會上介紹道。

不過，煤炭仍是我國的主要能源，加快推進煤炭清潔高效利用，使其在實現“雙碳”戰略目標方面扮演重要角色。

中國城市報記者了解到，煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動。

煤炭工業規劃設計研究院研究員吳立新認為，“清潔”體現在節能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎上減少對生態環境傷害，提升清潔生產水平，增加高品質清潔產品供給，降低碳排放；“高效”體現在清潔生產和轉化的高效率，以及經濟、社會、環境的高效益。

吳立新還表示，煤炭清潔高效利用是國家賦予煤炭的重大使命，是系統推動煤炭全過程、全生命周期綠色低碳發展的關鍵舉措，是實現碳達峰碳中和目標的重要支撐，是確保國家能源安全的兜底保障。立足我國能源資源稟賦特點，煤炭清潔高效利用將持續發揮“規模兜底”“轉型兜底”“風險兜底”三重兜底保障作用。

在總體要求上，《意見》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

“《意見》將加速煤炭行業向綠色、智能、高效方向發展，推動行業轉型升級，提高煤炭資源的利用效率和清潔化水平。通過加強煤炭清潔高效利用，該政策將引導煤炭行業優化產業結構，淘汰落后產能，發展高端、高附加值的產品和服務。隨著煤炭行業技術水平和產品質量的提升，其市場競爭力也將得到增強，有助于煤炭企業在國內外市場中占據更有利的位置。”北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬說。

2025年底部分地區

散煤基本清零

我國煤炭主要通過燃燒使用，包括火力發電、工業鍋爐和民用取暖等。燃煤污染是一塊難啃的“硬骨頭”。當前，各地區燃煤污染治理情況呈現出積極向好的態勢。

《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》指出，北方地區清潔取暖率提升了一個百分點，在農村地區累計完成3900萬戶的清潔取暖改造。目前京津冀及周邊地區以電和氣為主、西北地區以“太陽能+”為主，東北地區以“生物質+”為主的格局已經初步形成。

近年來，國家高度重視燃煤污染治理工作。自《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》發布后，已有88個城市被納入到中央財政支持清潔取暖范圍。

散煤治理方面，《意見》提出，在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零。

吳立新分析，近年來由于國家政策正確引導和技術成果不斷突破，我國清潔高效燃煤發電技術水平處于世界領先水平，燃煤機組參數、能效指標、污染物排放指標均進入世界先進行列。為實現碳達峰碳中和目標，不斷提升煤電機組參數、提升效率，適應低碳清潔要求，適應新能源大規模發展的靈活性，是今后煤電發展的重要方向。當前，仍需加強摻生物質、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發電關鍵技術攻關，提升燃煤發電高效、靈活、清潔、低碳水平。

除了散煤治理，煤礦智能化也是煤炭行業高質量發展的重要支撐。《意見》提到，加快煤礦安全智能化發展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現采掘系統智能化。

在吳立新看來，目前我國一些重點煤礦智能化發展總體處于世界領先水平，在一些方面引領了世界煤礦智能化發展，但總體尚處于初級階段。煤礦智能化是一個不斷發展、不斷提高、不斷迭代的過程，仍需要加強數智技術與煤炭產業深度融合，進一步提升煤礦智能化開采水平，推動煤炭開發利用方式變革。

“智能化在煤炭行業的高質量發展中發揮著重要作用。”王鵬表示，具體而言，通過智能化技術的應用，可以實現煤礦開采、運輸、洗選等環節的自動化和智能化，提高生產效率，降低人力成本；智能化系統能夠實時監測煤礦生產過程中的安全隱患，及時預警并采取措施，有效降低事故發生率，保障生產安全；智能化技術有助于實現煤炭資源的精準開采和高效利用，優化資源配置，減少資源浪費。

煤炭富集城市

需加強區域協作

國家能源局此前組織召開的煤礦智能化建設和煤炭清潔高效利用工作推進會表示，煤炭作為兜底保障能源，在加快新型能源體系建設中，既承擔著增強能源供應韌性和彈性的重要職責，也承擔著支撐能源綠色低碳轉型的戰略使命。各產煤省區、煤炭企業要以建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地為重點，穩步有序推進產能建設，持續鞏固煤炭供應保障基礎。

煤炭資源富集的城市如何推動煤炭清潔高效利用？王鵬認為，首要的是加強科技創新，鼓勵和支持煤炭企業和科研機構加大科技創新力度，研發和推廣先進的煤炭清潔高效利用技術。同時，要加強環保監管，加大對煤炭開采、洗選、運輸等環節的環保監管力度，確保各項環保措施得到有效落實。推動區域協作，加強與周邊地區的協作，共同推進煤炭清潔高效利用和生態環境保護工作，實現區域協調發展。

煤炭企業也需要積極響應國家政策導向。遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇向記者表示，對于相關產業和行業的企業而言，既要適應新形式和新要求做好煤炭落后產能的壓減和淘汰工作，同時也應看到煤炭清潔、綠色、智能開發過程中所蘊含的新機遇。未來，企業在清潔、綠色、智能開發技術研發與推廣以及相關服務的有效供給等方面可以大有作為。

值得一提的是，我國能源轉型之路向綠而行，正在以前所未有的速度向前邁進，能源清潔高效利用取得新成效。《中國的能源轉型》白皮書顯示，十年來，中國累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，電力行業污染物排放量減少超過90%。此次《意見》也提出，推動煤電行業減污降碳，穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。

“淘汰煤電落后產能不僅有助于減少電力行業污染物排放，改善空氣質量，還能推動能源結構的優化升級，促進可再生能源的發展。同時，穩妥有序地推進煤電淘汰落后產能工作，可以避免對經濟造成過大沖擊，確保能源供應的穩定性和安全性。”王鵬說。

針對《意見》提出的“促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展”，吳立新表示，在“高端化”方面，發揮煤的特點，生產石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產品，進一步豐富煤基含氧化合物產品種類，大幅提升產品高附加值。在“多元化”方面，推動煤化工下游產業鏈的進一步發展，做好延鏈和補鏈，加大新產品開發力度，推動原料路線及工藝路線多元化。在“低碳化”方面，通過綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結合等措施實現源頭減碳，通過創新反應路徑、高性能催化劑精準合成、定向調控反應過程等措施實現過程減碳，通過科技攻關提高轉化效率等措施實現產品固碳。

來源：中國城市報